Im Frühjahr 1916, dem Zeitpunkt der Indienststellung von U 54 am 17.05.1916, war der Handelskrieg gegen Großbritannien faktisch ausgesetzt.
Bis zur Erklärung des uneingeschränkten U-Boot-Krieges, d. h. der warnungslosen Versenkung von Handelsschiffen im Sperrgebiet, wurden die Flotten-U-Boote vorrangig für militärische Operationen gegen feindliche Kriegsschiffe eingesetzt.
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